7月10日，局稳具备级及国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》），妥有停批条件对“十五五”前三年能源领域的序关下煤新代节能降碳重点任务进行了系统性部署。

作为落实“双碳”目标的电机代机核心领域，我国在“十四五”期间通过政策引导与重点工程实施，千瓦求建已在节能降碳方面取得阶段性成果，组鼓组但未来仍有巨大的励按潜力可挖。

国家能源局相关负责人指出，煤电《行动计划》紧密衔接《新型能源体系建设“十五五”规划》及《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》。设替一方面，局稳具备级及聚焦能源产、妥有停批条件供、序关下煤新代储、电机代机销全链条，千瓦求建强化煤炭、组鼓组油气及煤电行业的节能降碳力度；另一方面，着力支撑主要用能行业的节能降碳，加速非化石能源对化石能源的替代。其核心目的在于提升能源生产与消费效率，降低碳排放，推动煤炭和石油消费尽早达峰，为经济社会的全面绿色转型提供坚实支撑。

推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造

总体目标

《行动计划》设定了明确的2028年阶段性目标：
* 非化石能源消费比重：年均提升约1个百分点。
* 煤电能效水平：合理控制煤电机组供电煤耗，力争使达到现行能效标杆水平的煤电产能比例提高15个百分点。
* 绿色基地与园区：建成一批零碳、低碳煤炭及油气矿区，支持建设一批零碳园区，推动重点行业节能降碳取得显著进展，持续提升绿色用能水平。

具体部署

《每日经济新闻》记者梳理发现，“深入推进电力系统节能降碳”被列为《行动计划》的首要任务，重点在于大力推动火电节能降碳：
1. 机组关停与替代：稳妥有序关停具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，并鼓励按照新一代煤电标准建设替代机组。
2. 技术升级改造：推动实施一批60万千瓦级煤电机组的超（超）临界跨代升级改造。
3. 低碳技术应用：支持具备条件的机组开展零碳/低碳燃料掺烧及碳捕集利用与封存（CCUS）改造。改造后的度电碳排放水平预计可降低约10%。

专家解读

国家发展改革委能源研究所能源效率中心副研究员伊文婧在接受《每日经济新闻》采访时强调，电力系统需通过关停淘汰、跨代升级及低碳化改造等多措并举，推动火电节能降碳。她提供了关键数据支撑：
* 煤耗下降效益：全国火电供电煤耗每下降1克标准煤/千瓦时，年节能超600万吨标准煤，减排二氧化碳约1200万吨。
* 输电通道优化效益：充分发挥输电通道优化配置绿色资源的作用，扩大新能源消纳空间。输电通道利用率每提高1个百分点（以1000万千瓦规模计），每年可多输送绿电8.8亿千瓦时，减少碳排放超500万吨。

布局建设一批自用消纳的新能源基地、流域水风光一体化基地

加强非化石能源对化石能源的消费替代，是消费侧减少碳排放的关键路径；而对重点行业供用能系统的改造升级，则是大规模使用非化石能源的必要前提。

《行动计划》针对工业、交通、建筑等重点用能领域，分别明确了发展方向与支持措施。

交通用能清洁化

在推动交通领域用能清洁化方面，《行动计划》提出：
* 充电网络建设：构建以快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络。
* 高速公路与重卡设施：加强高速公路沿线大功率充电设施及电动重卡充换电设施建设，率先对重大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造。
* 农村网络下沉：进一步下沉建设农村地区充电网络。

终端用能替代效益

伊文婧指出，终端用能领域的非化石能源替代是能源系统清洁化、低碳化转型的关键。以交通领域为例：
* 新能源重卡推广：到2028年，预计新增新能源重卡约100万辆。
* 燃料替代规模：推动LNG（液化天然气）、绿色氢氨醇和生物柴油的规模化替代。
* 减排预期：预计可减少成品油消费1000万吨，减少碳排放2000万吨，有力推动能源系统的协同降碳。

新兴产业与绿色电力协同

在算力、先进制造业等新兴产业与绿色电力协同发展方面，《行动计划》提出了“协同规划、协同建设、协同运行、协同布局”的举措：
* 提升能效技术：推动采用高效冷却、高性能供电、先进余热资源回收利用等节能技术装备，显著提升算力设施能效水平。
* 基地布局：布局建设一批自用消纳的新能源基地及流域水风光一体化基地，推动电力产业与先进制造业等产业的协同布局。